2025_GR_00157 - Ontwerp-RUP volgend uit planologische attesten - Definitieve vaststelling - Goedkeuring

De gemeenteraad van Halle leverde in 2023 twee gunstige planologische attesten af:

• dd.14.01.2023: Van Lathem Galmart nv
• dd.25.04.2023: Proxy Delhaize Essenbeek H&M

Volgens artikel 4.4.26. § 1. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening is de stad verplicht om binnen het jaar na afgifte van een planologisch attest een voorontwerp van ruimtelijke uitvoeringsplan op te maken als het bedrijf op zijn huidige locatie kan behouden blijven en als voor dat behoud de opmaak van een ruimtelijk uitvoeringsplan nodig is hetgeen in beide gevallen het geval is omdat de korte termijn uitbreidingsnoden in strijd zijn met de van toepassing zijnde planologisch kader.

Het college van burgemeester en schepenen beslist op 28 juli 2023 tot de opmaak van het Gemeentelijk Ruimtelijke Uitvoeringsplan volgend uit planologische attesten en laat zich hiervoor begeleiden door het studiebureau D+A Consult.  Het ontwerp-RUP bestaat uit twee deelRUPs en verankeren juridisch de keuzen van de afgeleverde planologische attesten.

A. Probleemstelling - Doelstellingen - ontwerp-RUP:

A1. DeelRUP 1 Van Lathem Galmart

A.1.1.Probleemstelling:

gewestplan                                                        BPA nr 42 Stroppen

De aanwezige bufferzone midden in het plangebied splitst het bedrijventerrein in 2 deelzones.  Er werd een planologisch attest met voorwaarden afgeleverd voor de uitbreiding van het bedrijf in deze bufferzone waarvoor inmiddels door de deputatie Vlaams-Brabant dd.07.03.2024 de omgevingsvergunning OMV_2023108517 werd afgeleverd:

(Inplantingsplan OMV_2023108517)

A.1.2. Doelstellingen

De doelstellingen van het deelRUP zijn:

• Planologisch verankeren van de bedrijfsbestemming
• Reorganisatie en optimalisatie van de bedrijfsactiviteiten en de bedrijfsfaciliteiten
• Aanleg van correcte groenbuffer rondom de bedrijfssite
• Optimalisatie van de bedrijfsmobiliteit

A.1.3. Ontwerp-RUP: grafsich plan en voorschfiten

Stedenbouwkundige voorschriften:

Artikel 3: zone voor industrie

Hoofdbestemming:

• transport- en distributiebedrijven
• grootschalige aannemersbedrijven uit de bouwsector
• productiebedrijven in klein-industrie verenigbaar met voedingsnijverheid op aanpalend perceel

Nevenbestemming:

• kantoren, sociale voorzieningen
• woonfunctie: besturend en/of bewakend personeel
• (ondergrondse) parking voor personeels- en bedrijfsvoortuingen

Bebouwde ruimte:

• afstand tot bestemmings-of perceelsgrenzen minstens 5m
• bouwhoogte max 15 m

Onbebouwde ruimte:

• Parking/waterbuffering en -infiltratie/buitenopslag/groenvoorziening/circulatieruimte
• Zone tussen rooi- en bouwlijn: groene achteruitbouwstrook met 1 gebundelde in- en uitrit /(ondergrondse) nutsleidingen / meerlagig groen

Artikel 5: groenbuffer

• breedte van 5 tot 7,5 m bestaande uit meerlagig groen
• in buffersegment A (zuidoostelijke grens kunnen bijkomende maatregelen voor afvoer, buffering en infiltratie hemelwater en bestaande vergunde ondergrondse parkeerinfrastructuur

Artikel 6: zone voor verkeerskundige maatregelen

ontsluiting van plangebied langsheen de toekomstige Stroppenweg.  Uitsluitend indien de bedrijfssite wordt ingevuld activiteiten die verweefbaar zijn met de woonfunctie en waarbij het bestaande zware vrachtverkeer wordt teruggeschroefd.  De maximale breedte bedraagt 7 m.

A2 DeelRUP 2 Proxy Delhaize Essenbeek H&M

A.2.1. Probleemstelling

Gewestplan 

De gewenste uitbreiding van de supermarkt met parking is gedeeltelijk gelegen binnen het agrarische gebied.  Er werd een planologisch attest met voorwaarden afgeleverd voor de uitbreiding die zich aan de achterzijde binnen het agrarsich gebied bevindt.  

Er werd inmiddels door het college van burgemeester en schepenen dd.18.10.2024 de omgevingsvergunning OMV_2024019310 afgeleverd met onderstaand inplantingsplan:

A.2.2. Doelstellingen

De doelstellingen van het deelRUP zijn:

• uitbreiding handelsoppervlakte
• uitbreiding binnenopslag
• uitbreiding parking en realisatie overdekte fietsenstalling
• realisatie van een buffer rond het bedrijf

A.2.3. Ontwerp-RUP: grafsich plan en voorschfiten

Stedenbouwkundige voorschriften:

Artikel 4.Zone voor winkelbedrijf

bestemming: lokaal winkelbedrijf en zijn aanhorigheden in combinatie met wonen

inrichting:

• bebouwing: uitsluitend in overdrukzone (schuine arcering)
• onbebouwde ruimte: toegangen/circulatieruimte/zone voor laden en lossen/parkeerruimte/groenruimte
• ontsluiting: in- en uit van parking naar Nijvelsesteenweg toegelaten met maximale breedte van 7 m
• achteruitbouwstrook tussen N28 en bestaande gebouwing: (overdekte fietsenstalling toegestaan / groenaanleg en aanplant streekeigen hoog- en laagstammig groen en bodembedekkers.

Artikel 5 Groenbuffer

bestemming: landschappelijk-visuele groenbuffer

inrichting: aaneengesloten meerlagig groen

beheer: ecologsch verantwoorde wijze 

buffersement A: bijkomende maatregelen die bijdragen aan afvoer, bufering en infiltratie mogelijk - hier mag de buffer plaatselijk onderbroken worden voor ontsluiting achterliggende weiden.

buffersegment B:  zone voor kleinschalige rustplaats voor bezoekers/personeel

B. Proces

Het proces bevat een 5-tal fasen.  In het document 'procesnota versie voorlopige vaststelling' wordt het doorlopen proces weergegeven. 

• fase 1: startnota en procesnota

De startnota versie 1.1. en bijhorende procesnota versie 1.1. werd gevalideerd door het college van burgemeester en schepenen op 2 februari 2024 en beslist omtrent deze documenten de fase publieke raadpleging te organiseren 

• fase 2: publieke raadpleging

Het openbaar onderzoek aangaande de publieke consultatie vond plaats van 19 februari 2024 tot en met 19 april 2024 waarbij geen bezwaren werden ingediend.  Tevens werden er adviezen aangevraagd aan de adviserende overheden.  Op 11 maart 2024 vond er om 19 uur een info-moment om 19u in de raadszaal te Halle

Gezien het RUP wordt opgemaakt in verderzetting van het door de adviserende instanties reeds voorwaardelijk gunstig geadviseerde planologische attest zijn de adviezen allen ook voorwaardelijk gunstig en noopten deze niet tot fundamentele wijzigingen.  

• fase 3: scopingsnota

De scopingsnota en procesnota 2.0.werd gevalideerd door het college van burgemeester en schepenen op 31 mei 2024 waarna deze voor advies werd overgemaakt aan het Team Omgevingseffecten voor advies inzake de plan-mer-plicht.  Het Team Omgevingseffecten ging op 31 juli 2024 akkoord met de conclusie dat er geen plan-MER dient opgesteld te worden voor het voorliggende RUP.

• fase 4: voorontwerp RUP

Omtrent het voorontwerp werd een schriftelijke plenaire adviesronde georganiseerd waarbij advies werd gevraagd aan volgende adviesinstanties:

• Departement Omgeving
• GECORO Halle
• Deputatie van de provincie Vlaams-Brabant
• Vlaams Energieagentschap
• Agentschap Landbouw en Zeevisserij
• Agentschap Innoveren en Ondernemen
• Agentschap Wegen en Verkeer
• De Lijn
• OVAM

In bijlage wordt de nota gevoegd met behandeling van de schriftelijke adviezen.  De adviezen zijn allen voorwaardelijk gunstig en nopen niet tot fundamentele wijzigingen

• Fase 5: ontwerp-RUP

De gemeenteraad stelde het ontwerp-RUP voorlopig vast in zitting van 26 november 2024.

Daarna werd er een openbaar onderzoek georganiseerd omtrent het ontwerp-RUP volgend uit planologische attesten met bijhorende mer screening van 11 december 2024 tot en met 8 februari 2025.  Dit openbaar onderzoek werd bekendgemaakt door een aanplakking op het gemeentelijk info-bord, bericht in 3 dagbladen (De Morgen, De Standaard, het Nieuwsblad) die in de gemeente worden verspreid, bericht in het Belgisch Staatsblad en een bericht op de gemeentelijke website.

Eventuele opmerkingen of bezwaren konden uiterlijk de laatste dag van het openbaar onderzoek digitaal of analoog worden bezorgd aan de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (GECORO).  Dit kon via e-mail op ruimte@halle.be, via afgifte op het gemeentehuis tegen ontvangstbewijs of aangetekend per post aan de GECORO, Oudstrijdersplein 18, 1500 Halle.

Er werd tevens advies gevraagd aan de deputatie en het departement Omgeving omtrent de onverenigbaarheid, de strijdigheid en de niet-naleving vermeld in artikel 2.2.23 §2, eerste lid 1° en 2°.

De gecoro dient de adviezen en bezwaren te bundelen en een advies uit te brengen richting gemeenteraad.

Resultaten van het openbaar onderzoek en adviesvraag:

1. Adviezen:

Deputatie Vlaams-Brabant dd.16.01.2025:gunstig advies onder voorwaarden voor deelplan Proxy Delhaize Essenbeek H&M en een gunstig advies voor deelplan Van Lathem Galmart nv

Departement omgeving: geen advies

Elia: gunstig onder voorwaarden omtrent het deelplan Van Lathem Galmart nv

2. Bezwaren

Er werden geen bezwaren ingediend.

Advies GECORO 12 maart 2025:

Overeenkomstig artikel 2.2.21 § 5. van de VCRO dient de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening  alle adviezen, opmerkingen en bezwaren te bundelen en coördineren en brengt binnen negentig dagen na het einde van het openbaar onderzoek gemotiveerd advies uit bij de gemeenteraad. Het advies bevat de integrale adviezen van de deputatie en van het departement. Op hetzelfde ogenblik bezorgt de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening het college van burgemeester en schepenen de gebundelde adviezen, opmerkingen en bezwaren

De GECORO behandelde de bezwaren en adviezen in hun zitting van 12 maart 2025 (zie integraal advies in bijlage) en stelde volgende aanpassingen voor:

1. deelplan Proxy Delhaize Essenbeek H&M

Advies deputatie Vlaams-Brabant:

“In de voorschriften wordt met een algemene bepaling aangegeven dat detailhandel op de site is toegestaan, zonder daarbij branches af te bakenen. Volgens de afwegingen van het integraal handelsvestigingsbeleid wordt echter best een beperking opgelegd van de toegestane categorieën.

Branches die zeker kunnen worden toegelaten (in art. 4 van de stedenbouwkundige voorschriften van het RUP):

• verkoop van voeding;
• verkoop van goederen voor persoonsuitrusting;
• verkoop van planten, bloemen en goederen voor land- en tuinbouw;
• verkoop van andere niet-volumineuze goederen.

Categorieën die best niet toegelaten worden:

• verkoop van vervoers- en transportmiddelen;
• verkoop van andere volumineuze goederen.”

Voorstel GECORO aanpassing voorschriften:

In de verordenende bepalingen wordt verduidelijkt welk type kleinhandel hier toegelaten wordt. De bestaande supermarkt en de voorziene uitbreiding vallen hier integraal onder. 

"1. Volgende kleinhandelsactiviteiten zijn toegelaten zonder beperking op de verkoopsoppervlakte:

•   Verkoop van voeding

•   Verkoop van goederen voor persoonsuitrusting

•   Verkoop van planten, bloemen en goederen voor land- en tuinbouw

•   Verkoop van andere niet-volumineuze goederen

2. Volgende kleinhandelsactiviteiten zijn toegelaten doch beperkt tot 10% van de verkoopsoppervlakte:

•   Verkoop van volumineuze vervoers- en transportmiddelen

•   Verkoop van andere volumineuze goederen

In de toelichtende bepalingen wordt verduidelijkt wat een volumineus goed is:

Een goed is volumineus van zodra de som van haar hoogte, breedte en diepte minimaal 2,5 meter of meer bedraagt. De grotere meubels of elektrotoestellen, auto’s, gemotoriseerde landbouwwerktuigen… zijn bijvoorbeeld volumineuze goederen. Een handelaar heeft meer ruimte nodig om dergelijke goederen tentoon te stellen in zijn winkel."

2. Deelplan Van Lathem Galmart 

Advies Elia:

Elia wijst op de aanwezigheid van ondergrondse hoogspanningsleidingen in het openbaar domein van en langsheen de Brusselsesteenweg. Omwille van deze leidingen geldt er een verbod op de aanplant van diepwortelende bomen. Elia vraagt hier mee rekening te houden. 

Voorstel GECORO aanvulling toelichtend deel:

De Brusselsesteenweg grenst aan het plangebied en het is mogelijk dat in (delen van) de achteruitbouwstrook afstandsregels tot de hoogspanningsleiding gelden. De regelgeving inzake afstandsregels tot hoogspanningsleidingen blijft echter onverminderd van kracht ongeacht de bepalingen van het RUP. De voorschriften worden daarom slechts informatief in de toelichtende bepalingen aangevuld met: “Gelet op de aanwezigheid van ondergrondse (hoogspannings)leidingen in het openbaar domein van en langsheen de Brusselsesteenweg is (overeenkomstig het KB van 8 september 2019 en eventueel latere wijzigingen) de aanplant van diepwortelende bomen in de achteruitbouwstrook niet toegelaten zonder voorafgaand advies van de beheerder van de leidingen.”  Op deze manier kan de vereiste afstand tot de leidingen steeds getoetst worden en blijft er in het plangebied nog ruimte voor aanplant van (diepwortelende) hoogstambomen.

Voorgesteld wordt dat de gemeenteraad

• Kennis neemt van de bezwaren en adviezen uitgebracht tijdens het openbaar onderzoek en het advies van de GECORO 
• Akkoord gaat met de behandeling van het openbaar onderzoek door de GECORO en akkoord gaat met de voorgestelde wijzigingen, aanvullingen en verduidelijkingen die uit dit advies vloeien aan de stedenbouwkundige voorschriften.
• het RUP volgend uit planologische attesten definitief vaststelt bestaande uit:

1. De toelichtingsnota met volgende bijlagen:

• bijlage 1:plannen feitelijke juridische toestand
• bijlage 2:plannen afwijken tov gewestplan en tov BPA Stroppen
• bijlage 3: plannen planbaten, planschade, kapitaalschade, of gebruikerscompensatie
• bijlage 4:advies team Omgevingseffecten
• bijlage 5: nota behandeling adviezen schriftelijke adviesronde
• bijlage 6 behandeling adviezen en bezwaren openbaar onderzoek door de gecoro.

2. Grafisch plan die het plangebied vastlegt, alsook de grafische aanduidingen van bestemming en inrichting.

3. Stedenbouwkundige voorschriften die de voorschriften inzake bestemming, inrichting en beheer weergeeft.

VCRO, afdeling 4 gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (art.2.2.18.-2.2.25.)

Volgens artikel 4.4.26. § 1. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening is de stad verplicht om binnen het jaar na afgifte van een planologisch attest een voorontwerp van ruimtelijke uitvoeringsplan op te maken als het bedrijf op zijn huidige locatie kan behouden blijven en als voor dat behoud de opmaak van een ruimtelijk uitvoeringsplan nodig is hetgeen in beide gevallen het geval is.

Het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid en latere wijzigingen (“planMer-decreet”);

De omzendbrief van 17 december 2007 - LNE/2007 – inzake milieueffectbeoordeling van plannen en programma's.

Het besluit van de Vlaamse regering van 12 oktober 2007 betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s en latere wijzigingen (“planMerbesluit”);

Het besluit van de Vlaamse Regering van 23 september 1997 houdende de definitieve vaststelling van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen, bekrachtigd bij het decreet van 17 december 1997 en latere wijzigingen, wat de bindende bepalingen betreft;

Het besluit van de Vlaamse Regering van 7 oktober 2004 houdende de definitieve vaststelling van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaams-Brabant en latere wijzigingen, wat de bindende bepalingen betreft;

Het besluit van 3 september 2009 van de deputatie van de provincie Vlaams-Brabant houdende de goedkeuring van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Halle.

Het koninklijk besluit van 7 maart 1977 houdende de vaststelling van het gewestplan Halle-Vilvoorde-Asse en latere wijzigingen;

Het Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017 en latere wijzigingen, meer bepaald de artikelen betreffende de bevoegdheden van de gemeenteraad.

Collegebeslissing van 4 april 2025.