Terug
Gepubliceerd op 27/04/2021

2021_OR_00011 - Oprichting van een vereniging voor sociale dienstverlening Halle- Beersel voor het cateringgebeuren binnen de sociale economie - principieel akkoord - selectieleidraad private partner - Goedkeuring

OCMW Raad
di 23/02/2021 - 20:00 Virtueel
Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Bertrand Demiddeleer, voorzitter; Mark Demesmaeker, ; Wim Demuylder, ; Dirk Van Heymbeeck, ; Nelly Lanis, ; Rogier Lindemans, ; Peggy Massien, ; Anne Mattot, ; Christophe Merckx, ; Pieter Busselot, ; Marc Picalausa, ; Dieuwertje Poté, ; Hedwig Van Rossem, ; Johan Servé, ; Marc Sluys, ; Marc Snoeck, ; Sven Pletincx, ; Amber Magnus, ; André Gorgon, ; Anke Matthys, ; Arno Pirolo, ; Benjamin Swalens, ; Bram Vandenbroecke, ; Eva Demesmaeker, ; Jeroen Hofmans, ; Louis Van Dionant, ; Marijke Ceunen, ; Pascal Saenen, ; Yves Demanet, ; Valerie Hamelryck, ; Richard Severijns, ; Eunice Yahuma, ; Jan De Winne, Algemeen directeur

Verontschuldigd

Brigitte Moyson,

Secretaris

Jan De Winne, Algemeen directeur

Voorzitter

Bertrand Demiddeleer, voorzitter

Stemming op het agendapunt

2021_OR_00011 - Oprichting van een vereniging voor sociale dienstverlening Halle- Beersel voor het cateringgebeuren binnen de sociale economie - principieel akkoord - selectieleidraad private partner - Goedkeuring
Goedgekeurd

Aanwezig

Bertrand Demiddeleer, Mark Demesmaeker, Wim Demuylder, Dirk Van Heymbeeck, Nelly Lanis, Rogier Lindemans, Peggy Massien, Anne Mattot, Christophe Merckx, Pieter Busselot, Marc Picalausa, Dieuwertje Poté, Hedwig Van Rossem, Johan Servé, Marc Sluys, Marc Snoeck, Sven Pletincx, Amber Magnus, André Gorgon, Anke Matthys, Arno Pirolo, Benjamin Swalens, Bram Vandenbroecke, Eva Demesmaeker, Jeroen Hofmans, Louis Van Dionant, Marijke Ceunen, Pascal Saenen, Yves Demanet, Valerie Hamelryck, Richard Severijns, Eunice Yahuma, Jan De Winne
Stemmen voor 32
Mark Demesmaeker, Wim Demuylder, Dirk Van Heymbeeck, Nelly Lanis, Rogier Lindemans, Peggy Massien, Anne Mattot, Christophe Merckx, Pieter Busselot, Marc Picalausa, Dieuwertje Poté, Hedwig Van Rossem, Johan Servé, Richard Severijns, Marc Sluys, Marc Snoeck, Sven Pletincx, Amber Magnus, André Gorgon, Anke Matthys, Arno Pirolo, Benjamin Swalens, Bram Vandenbroecke, Eva Demesmaeker, Jeroen Hofmans, Louis Van Dionant, Marijke Ceunen, Pascal Saenen, Yves Demanet, Valerie Hamelryck, Eunice Yahuma, Bertrand Demiddeleer
Stemmen tegen 0
Onthoudingen 0
Blanco stemmen 0
Ongeldige stemmen 0
2021_OR_00011 - Oprichting van een vereniging voor sociale dienstverlening Halle- Beersel voor het cateringgebeuren binnen de sociale economie - principieel akkoord - selectieleidraad private partner - Goedkeuring 2021_OR_00011 - Oprichting van een vereniging voor sociale dienstverlening Halle- Beersel voor het cateringgebeuren binnen de sociale economie - principieel akkoord - selectieleidraad private partner - Goedkeuring

Motivering

Advies en motivering

Voor de uitgebreide motivering van de oprichting van een vereniging voor sociale dienstverlening Halle-Beersel verwijzen we naar de nota "Motivering van de oprichting van een OCMW-vereniging tussen OCMW Halle, OCMW Beersel en een private partner voor het cateringgebeuren", opgenomen als bijlage 1.

De doelstelling van de vereniging is:

“De vzw heeft tot doel om mensen uit kansengroepen via begeleiding/opleiding en werk te (re)integreren in onze samenleving en dit door de productie en verdeling van maaltijden. De maaltijden zijn ten behoeve van gebruikers en bewoners binnen het zorgaanbod van Beersel en Halle. "

De vzw stelt zich dus enerzijds tot doel begeleiding, opleiding en zinvol werk te verschaffen aan risicogroepen en doelgroepmedewerkers. Met het creëren van jobs met een maatschappelijke meerwaarde beoogt de vereniging tevens hefbomen te creëren voor deze risicogroepen om een betere leefsituatie te verwerven. Daarnaast stelt de vereniging zich anderzijds tot doel betaalbare en gezonde maaltijden van hoge kwaliteit te produceren en prioritair te verdelen aan de bewoners van de woonzorgcentra, de assistentiewoningen, de ondersteuningswoningen en de bezoekers van de dienstencentra op het grondgebied van Halle en Beersel.  Bijkomend is de levering aan huis voorzien van maaltijden aan alle kwetsbare inwoners van Halle en Beersel om op die manier een groter doelpubliek van het OCMW te kunnen bereiken. 

Door de tweeledige doelstelling voorop te stellen wil de vereniging aldus een sociaal project in het kwadraat realiseren.

De belangrijkste motieven samengevat:

- De schaalvergroting die de samenwerking tussen verschillende lokale besturen meebrengt, laat efficiëntiewinsten toe.  In verschillende beleidsdomeinen bestaan er reeds samenwerkingsverbanden tussen Halle en Beersel.

- De realisatie van nieuwe dienstverlening past volledig binnen de beleidsdoelstellingen opgenomen in de meerjarenplanning van beide besturen.

- De nieuwe dienstverlening komt tegemoet aan bestaande behoeften in de sociale economie

- De noden van beide besturen vullen elkaar aan.

- De toetreding van een onderneming inzake sociale economie met managementervaring inzake catering als private partner biedt garanties inzake kwaliteit, duurzaamheid, tewerkstelling van werkzoekenden met een lange afstand tot de arbeidsmarkt en tewerkstelling van artikel 60-ers.

- Via de bestuursorganen van de vereniging behouden de OCMW's rechtstreekse inspraak en  betrokkenheid bij de organisatie van de catering.

Voor de selectie van de private partner wordt een marktraadpleging georganiseerd die voorbehouden wordt aan ondernemingen inzake sociale economie onder de vorm van een vzw.  De selectieleidraad is als bijlage 2 opgenomen.

Bij de beoordeling van de kandidaatstellingen worden volgende elementen in overweging genomen: de bekwaamheid van de inschrijver, het strategisch plan, het financieel plan, het personeelsplan, duurzaamheid, het implementatieplan.  De beoordeling van deze criteria zal resulteren in een globale beoordeling om na te gaan welke kandidaatstelling het best aanleunt bij de visie en de doelstellingen van de op te richten vzw en die bijgevolg over de beste troeven beschikt om de ambities van OCMW Halle en OCMW Beersel op een realistische en haalbare wijze te kunnen waarmaken.

De volgende procedure zal gevolgd worden:

- Principiële beslissing tot oprichting van een vereniging voor sociale dienstverlening en goedkeuring van de selectieleidraad voor de selectie van een private partner door de OCMW-raden van Halle en Beersel.

- Publicatie van de oproep aan kandidaat-partners vanaf 25 februari 2021 tot en met 26 maart 2021.

- Selectie van de private partner door de OCMW-raden van april/mei 2021.

- Opmaak ontwerpstatuten van de vzw.

- Oprichtingsbeslissing door de OCMW-raden van juni 2021 - goedkeuring van de bijhorende samenwerkingsovereenkomsten.

- Termijn van goedkeuringstoezicht van 100 dagen.

- Oprichtingsvergadering : september 2021.


Juridische gronden

Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017.

De oprichting van een vereniging voor sociale dienstverlening is geregeld in Deel III, titel 4, hoofdstuk 5 van het decreet lokaal bestuur

HOOFDSTUK 5. De vereniging voor sociale dienstverlening of de vennootschap voor sociale dienstverlening

Artikel 508. 

§ 1. Een openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn kan om sociale doeleinden te vervullen, met uitsluiting van de gehele of gedeeltelijke exploitatie van een ziekenhuis of van ziekenhuisgebonden activiteiten, lid worden van een vereniging zonder winstoogmerk als vermeld in de wet van 27 juni 1921 betreffende de verenigingen zonder winstoogmerk, de stichtingen en de Europese politieke partijen en stichtingen.
Van die vereniging zijn minstens een of meer private rechtspersonen die geen winst nastreven, lid. Van de vereniging kunnen al dan niet een of meer andere openbare centra voor maatschappelijk welzijn, gemeenten, verenigingen opgericht overeenkomstig hoofdstuk 2 of 3 van deze titel, of andere openbare besturen lid zijn.
Het lidmaatschap bij wijze van oprichting of toetreding van de vereniging, vermeld in het eerste lid, is alleen mogelijk als aan een van de volgende voorwaarden is voldaan:
1° de rechtsvorm is een bij decreet of besluit van de Vlaamse Regering opgelegde voorwaarde voor de gehele of gedeeltelijke erkenning, vergunning of subsidiëring. In dat geval kan afgeweken worden van de voorwaarde dat minstens een of meer private rechtspersonen lid moeten zijn;
het bereiken van een bepaalde regionale bedekking of schaalgrootte is een bij decreet of besluit van de Vlaamse Regering opgelegde voorwaarde voor de gehele of gedeeltelijke erkenning, vergunning of subsidiëring, als aan die voorwaarde door geen van de lokale openbare deelgenoten afzonderlijk kan worden voldaan;
3° het lidmaatschap van de vereniging maakt het voor het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn mogelijk om een nieuwe dienst aan te bieden. Als nieuw kan elke dienst worden aangemerkt waarvoor geen erkenning, vergunning of subsidie is verworven en die ook niet op een gestructureerde wijze aan het publiek wordt aangeboden.

In het geval, vermeld in het derde lid, 3°, is een goedkeuring van de Vlaamse Regering vereist. Om die goedkeuring te krijgen, toont het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn aan dat, rekening gehouden met het bestaande aanbod, de nieuwe dienst optimaal past in de programmatie, en moet op grond van het onderzoek, vermeld in artikel 60, § 6, tweede en derde lid, van de organieke wet van 8 juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, bewezen worden wat de redenen zijn om de nieuwe dienst in samenwerking met private rechtspersonen aan te bieden.


Artikel 510. 

De statuten van de vereniging, vermeld in artikel 508, worden opgemaakt overeenkomstig de wetgeving over de gekozen rechtsvorm. Met behoud van de toepassing van die bepalingen vermelden de statuten nauwkeurig de deelgenoten, hun inbreng, hun verbintenissen en bijdragen, alsook de bestemming van het vermogen van de vereniging als die zou worden ontbonden, of van de inbreng in geval een lid ontslag neemt. 
De statuten bepalen het stemmenaantal waarover elke deelgenoot beschikt in de verschillende bestuurs- en beheersorganen, rekening houdend met de inbreng van elke deelgenoot.


De wet van 8 juli 1976, artikel 60 § 6:

 § 6. [Waar de noodzakelijkheid zich voordoet, richt het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn, desgevallend in het kader van een bestaande planning, inrichtingen of diensten op met sociaal, curatief of preventief karakter, breidt deze uit en beheert deze.
De noodzaak tot het oprichten of het uitbreiden van een inrichting of van een dienst moet blijken uit een dossier dat een onderzoek bevat naar de behoeften van de gemeente en/of de streek en naar de gelijkaardige inrichtingen of diensten die reeds in functie zijn, een beschrijving van de wijze van functioneren, een nauwkeurige raming van de kostprijs en van de uitgaven die moeten gedaan worden, alsook, indien mogelijk, inlichtingen die een vergelijking met gelijkaardige instellingen en diensten mogelijk maken.
De oprichting of de uitbreiding van inrichtingen of diensten, die in aanmerking kunnen komen voor het genieten van toelagen op het vlak van hetzij de investeringen, hetzij van de werking, kan alleen beslist worden op basis van een dossier waaruit blijkt dat de door de [1 organieke wetgeving, [2 het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur]2 of de reglementering]1 voor het toekennen van deze toelagen voorziene voorwaarden, nageleefd zullen worden.
Onverminderd de machtigingen te verkrijgen vanwege andere overheidsorganen, wordt het besluit om een inrichting of een dienst op te richten of uit te breiden voor goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad [[...]], zodra het besluit van die aard is dat het een tegemoetkoming uit [1 het gemeentelijk budget]1 zal meebrengen of deze zal verhogen.]

Beslissing vast bureau van 5 februari 2021.

Aanleiding en doel

Op dit ogenblik bestaat er reeds een samenwerking tussen Halle en Beersel met betrekking tot de levering van maaltijden in de woonzorgcentra, de levering van thuismaaltijden en de levering van schoolmaaltijden. De gezamenlijke marktraadpleging resulteerde in een gunning die uiterlijk op 31 oktober 2021 eindigt. De exploitatie van een keuken en de levering van maaltijden zijn essentiële taken van het OCMW in hun dienstverlening aan de bewoners van de woonzorgcentra, de assistentiewoningen, de bezoekers van hun dienstencentra en de thuiszorgdiensten.  Halle en Beersel blijven overtuigd van de voordelen van de samenwerking.  Om de formele samenwerking voor langere tijd te bestendigen met dezelfde voordelen is het de bedoeling een nieuw kader te creëren waarbij de catering wordt verzelfstandigd door ze af te zonderen in een aparte rechtspersoon. Die externe verzelfstandiging kan voor beide OCMW’s vorm krijgen in de oprichting van een vereniging voor sociale dienstverlening. 

Hiervoor willen ze een partnerschap aangaan.  Van de private partner wordt verwacht dat hij deskundig is in het managen van een duurzaam cateringgebeuren en instaat voor de inschakeling, opleiding en begeleiding van doelgroepmedewerkers.  Hiertoe beschikt hij over een erkenning als sociale economie-onderneming. In dit partnerschap willen beide OCMW’s nog sterk aan het stuur zitten en willen ze voldoende waarborgen dat de inzet van hun middelen en hun zorginfrastructuur op het eigen grondgebied gebeurt met inzet vanuit de beide lokale besturen. De selectieleidraad ligt ter goedkeuring voor.

Adviezen

Financiële dienst Gunstig advies

Momenteel zijn de kosten en opbrengsten voorzien in de meerjarenplanning aangezien deze dienstverlening momenteel ook loopt.

Aanpassingen en verschuivingen zullen in het kader van deze oprichting mogelijk zijn. Dit zal duidelijker worden eens de vereniging vorm krijgt.

Besluit

De ocmw raad beslist:

Artikel 1

De raad gaat principieel akkoord met de oprichting van een vereniging voor sociale dienstverlening voor de catering door het OCMW Halle, het OCMW Beersel en een onderneming inzake sociale economie.

Artikel 2

De raad gaat akkoord met de selectieleidraad betreffende het partnerschap in de vereniging voor sociale dienstverlening voor de cateringdiensten van het OCMW van Halle en het OCMW van Beersel binnen de sociale economie.