2020_GR_00009 - Project OMV/2019/00009/V verkaveling ‘Prinsenbos’ - Zaak van de wegenis – Lasten en voorwaarden - Rooilijnen binnen planproject - Goedkeuring

1. Wetgevend kader:

-       Omgevingsdecreet Artikel 31. (01/09/2019- ...)

§ 1. Als de aanvraag de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg omvat, roept het college van burgemeester en schepenen, in voorkomend geval op verzoek van de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, de gemeenteraad samen om te beslissen over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg.

De gemeenteraad spreekt zich uit over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg, en over de eventuele opname in het openbaar domein. Hierbij wordt rekening gehouden met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 1 september 2019 houdende de gemeentewegen, en in voorkomend geval met het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader, vermeld in artikel 6 van het decreet van 1 september 2019 houdende de gemeentewegen. De gemeenteraad kan daarbij voorwaarden opleggen en lasten verbinden, die de bevoegde overheid in de eventuele vergunning opneemt.

§ 2. Als het college van burgemeester en schepenen niet de bevoegde overheid is die in eerste aanleg over de aanvraag beslist, dan bezorgt de gemeente de beslissing van de gemeenteraad over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg binnen zestig dagen na het verzoek aan de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15.

-       Omgevingsdecreet Artikel 32. (01/09/2019- ...)

§ 6. Een vergunning voor aanvragen met aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg kan pas verleend worden na goedkeuring over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg door de gemeenteraad overeenkomstig artikel 31.

Als de gemeenteraad de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing niet heeft goedgekeurd, dan wordt de omgevingsvergunning geweigerd.

-       Besluit uit het omgevingsdecreet Artikel 47

Art. 47. Het Decreet betreffende de omgevingsvergunning herneemt de welbekende regeling van de tussenkomst van de gemeenteraad over de zaak van de wegen. Voor alle duidelijkheid wordt ook hier herhaald :

-       de bevoegde overheid mag rechtstreeks weigeren zonder het dossier aan de gemeenteraad voor te leggen;

-       de regeling geldt zowel voor aanvragen voor stedenbouwkundige handelingen als voor het verkavelen van gronden;

-       beslist de gemeenteraad ongunstig over de zaak van de wegen, dan kan de bevoegde overheid geen vergunning verlenen, ook niet in beroep;

-       de gemeenteraad spreekt zich enkel uit over de zaak van de wegen, niet over de vergunningsaanvraag;

-       de gemeenteraad bespreekt enkel de bezwaren die handelen over de zaak van de wegen, niet de andere bezwaarschriften.

De gemeenteraadsbeslissing moet binnen een welbepaalde termijn ter beschikking gesteld worden van de bevoegde OVC dan wel het bevoegd bestuur.

2. Adviserende rol cluster Openbaar Domein:

Aan de cluster Openbaar Domein wordt gevraagd advies te geven over de zaak van de wegen in het voorliggende project verkaveling ‘Prinsenbos’ aangevraagd door Evillas nv en opgemaakt door het studiebureau Goen, in het omgevingsloket gekend onder ref: OMV/2019/00009/V.  

Het projectgebied ligt tussen de Edingensesteenweg en de Prinsenbos langsheen de voetweg nr. 51 welke en fiets- en voetgangersverbinding vormt tussen de wijk en de steenweg.

Het betreft een verkavelingsaanvraag voor 13 woonkavels en het aanleggen van de wegenis en een park, omvattende de percelen kadastraal gekend Halle 5, sectie A, nrs. 3 F, 4 C, 4 D en 6 V.

Sommige private eigendommen die binnen het plangebied liggen van de verkaveling kunnen momenteel niet gewaardeerd worden als volwaardige bouwgronden omdat ze niet aan een openbare weg liggen. De nieuw aan te leggen wegenis en de inlijving daarna ervan samen met de infrastructuur, groen- en gemeenschapsvoorzieningen in het openbaar domein vormen bijgevolg een wezenlijk onderdeel van de procedure om deze kavels bouwrijp te maken. Het plan met de aanduiding van de toekomstige rooilijnen zoals gevoegd bij het verkavelingsdossier betreft het openbaar domein dat na definitieve oplevering gratis zal ingelijfd worden. Het nieuwe Decreet Gemeentewegen van 1 september 2019 zal hiervoor de juridische basis vormen.

3. Historiek:

Het project werd reeds eerder ingediend met het toenmalige referentienummer OMV/2018/00004/V. De zaak van de wegenis werd goedgekeurd met het gemeenteraadsbesluit dat volgde uit de zitting van 25 juni 2019. Echter werd deze beslissing genomen zonder rekening te houden met de ingediende bezwaren afkomstig uit het openbaar onderzoek.

Als gevolg van het bezwaarschrift, dat betreffende de zaak van de wegenis vroeg om een niveauaanpassing van de lagergelegen wegenis uit de toenmalige omgevingsaanvraag besliste het College in haar zitting van 30 augustus om het bezwaar in te willigen en het dossier te weigeren. Dit na kennis te hebben genomen van alle ingenomen standpunten en om de latere ontwikkeling niet te hypothekeren.

De Gemeenteraad besliste in haar zitting van 22 oktober 2019 om het Gemeenteraadbesluit van 25 juni 2019 in te trekken en dat projectontwikkelaar Evillas nv een nieuw ontwerp van wegenis moest indienen met een niveauaanpassing van de aansluiting van de wegenis met de tegenoverliggende percelen.

Voor een gedetailleerde neergeschreven historiek rondom de zaak van de wegenis van het project ‘Prinsenbos’ wordt verwezen naar de gekoppelde besluiten.

Het voornaamste is dat de aanvrager Evillas nv het wegenisontwerp heeft laten aanpassen naar de opgegeven niveaus zoals besproken tijdens de vergadering dd. 18 september 2019 tussen de bevoegde stadsambtenaren en de contactpersoon van Evillas nv.

Vorig wegenisontwerp met wegaansluiting en weergave van de niveaus:

Nieuw wegenisontwerp  met wegaansluiting en weergave van de niveaus:

INGEDIENDE BEZWAREN HANDELEND OVER DE ZAAK VAN WEGENIS

Tijdens het openbaar onderzoek naar bezwaren dat liep van 25 oktober 2019 t.e.m. 23 november 2019 werden er geen bezwaren ingediend.

Toekomstig Openbaar domein:

Het voorliggende ontwerp voorziet dus naast het bouwproject ook in nieuwe wegenis, voetpaden, groen- en -gemeenschapsvoorzieningen, nutsvoorzieningen, een infiltratievoorziening en rioleringen.  Deze worden voorzien om gelijklopend met de definitieve oplevering van de werken en na de definitieve aanvaarding der rooilijnen tevens kosteloos te worden overgedragen aan de stad en ingedeeld bij het openbaar domein.

De verkaveling is opgevat als een woonerf met achteraan in de verkaveling een publieke groene ruimte die ook de Wadi bevat voor het infiltreren van het overtollige hemelwater. Dit betekent dat het geheel ingericht wordt in het teken van de zwakke weggebruiker en dat enkel bestemmingsverkeer mogelijk is.

Rooilijnen en overdracht openbaar domein

Cluster Openbaar Domein stelt voor om de wegenis zoals deze staat afgebeeld op het verkavelingsplan goed te keuren mits aan de vooropgestelde voorwaarden voldaan wordt. Hiermee wordt eveneens het ontwerp van het rooilijnplan goedgekeurd.

Artikel 8 uit het decreet gemeentewegen van 1 september 2019 stelt immers het volgende:

“Niemand kan een gemeenteweg aanleggen, wijzigen, verplaatsen of opheffen zonder voorafgaande goedkeuring van de gemeenteraad.”

Op onderstaande afbeelding is te zien dat het project uitmondt op de Prinsenbos waarvan de rooilijnen van de gratis af te stane publieke ruimte (gele kleur) worden weergegeven op het plan zoals gevoegd bij het verkavelingsdossier.  Dit plan waarop de rooilijnen zijn aangegeven geeft al een eerste indruk weer hoe het definitief rooilijnplan er ongeveer zal uitzien na het doorlopen van de goedkeuringsprocedure en de vormgeving bepaald in het Decreet Gemeentewegen van 1 september 2019.

Uit het voorliggende ontwerp blijkt dat de rooilijnen van de voetweg nr. 51, een verbinding tussen de Edingensesteenweg en de Prinsenbos ongemoeid blijven.  Dit is in deze tijd van een herwaardering van trage wegen zeker positief zodat het gunstig kan worden onthaald.

De voorlopige oplevering van de werken kan enkel plaatsvinden wanneer voorafgaandelijk een door het AIV goedgekeurd GRB-conform as-builtplan opgeleverd wordt volgens de meest actuele versie van de GRB- specificaties, met minstens de componenten van GRB-basis (nodig voor goedkeuring AIV) en bijkomend de componenten van GRB-detail en de door de stad aangegeven aanvullingen dat als basis dient voor een rooilijnplan.

Daarom wordt bijkomend voorgesteld om:

• na de uitvoering van de werken de verkavelaar te gelasten met de opmaak van een GRB-conform as-builtplan (zowel basis als detail) van de aangelegde wegenis in de verkaveling ‘Prinsenbos’.
• de verkavelaar te gelasten met het aanvatten van de rooilijnprocedure zoals deze opgelegd wordt in het nieuwe decreet op de gemeentewegen dat in werking is getreden op 1 september 2019.

Aan de Stad dient alsdan onder andere het volgende worden overgemaakt:

• Het goedgekeurde DXFr2000-bestand met de GRB-basis opmeting en GRB-detail opmeting na aanleg van de wegenis binnen de verkaveling.
• Kwaliteitsrapport as-builtplan van Informatie Vlaanderen
• Een digitaal bestand in DWG (2010 of nieuwer) -formaat , dat direct is afgeleid van het DXF-bestand en is aangepast/verder uitgewerkt voor cartografisch gebruik (o.a. complexe lijntypes, arceringen, titelblad, liggingsplan, situeringsplan,…) volgens de normen opgelegd in het decreet gemeentewegen van 1 september 2019 en in overleg met  de stadslandmeter
• Een PDF-bestand van het cartografisch bestand (PV opmeting bestaande toestand)
• Een afdruk van het plan op papier: kleurenafdruk op leesbare schaal
• Het volledige dossier nodig voor de goedkeuringsprocedure van het nieuwe rooilijnplan van de wegenis binnen het verkavelingsproject ‘Prinsenbos’ volgens de normen opgelegd in het decreet gemeentewegen van 1 september 2019 en in overleg met de stadslandmeter
• Ter info en ter verduidelijking:

Gelijklopend met de definitieve oplevering van de werken, zijnde 2 jaar na de voorlopige oplevering, zal een overdrachtsdossier worden overgemaakt aan de stad dat door de gemeenteraad moet worden goedgekeurd. Onder het dossier van overdracht wordt verstaan:

       - het as-builtplan (GRB-basis en GRB-detail) in digitaal formaat (.dfx en .dwg)

      - het Proces-Verbaal van opmeting (DWG, PDF en afgedrukte versie) van de over te dragen gronden opgemaakt door de Landmeter-Expert aangesteld door de bouwheer

      -  de ontwerpakte opgemaakt door de notaris aangesteld door de bouwheer

Informatie Vlaanderen vraagt ter opmaak van een kwaliteitsrapport een as-builtplan op dat is opgemeten volgens componenten uit de skeletbestekken van GRB-basis.

Stad Halle vraagt hierbovenop nog een as-builtplan dat is opgemeten volgens de componenten uit de skeletbestekken van GRB-detail. Dit plan zal namelijk als basis dienen voor de opmaak van het officiële rooilijnplan.

Alvorens de voorlopige oplevering kan plaatsvinden moet dus rekening gehouden worden met de rooilijnprocedure zoals deze opgelegd is in het decreet gemeentewegen van 1 september 2019.

De verkavelaar dient in te staan voor de opmaak van een rooilijndossier opdat dit door de Gemeenteraad kan worden goedgekeurd. Het is dus belangrijk dat op basis van de bestaande toestand na de uitvoering van de werken het as-builtplan (GRB-detail) wordt opgesteld en het rooilijndossier aangemaakt wordt.

De goedkeuring van een rooilijnplan heeft immers een aparte procedure en dus ook een apart openbaar onderzoek.

Rioleringen en nutsleidingen

De aannemer moet erkend zijn in de categorie C – klasse 2 en geldig geregistreerd zijn in de categorie 00 of 05.

De uitvoeringstermijn is 50 werkdagen, rekening houdende met de fasering en de daarop gestelde deeltermijnen.

De kosten verbonden aan deze werken worden geraamd op 290 429,86 euro inclusief BTW en zijn integraal voor de Bouwheer, zijnde Durabrik Bouwbedrijven nv.

De bouwheer zal vóór de aanvang der werken een waarborg storten bij de Deposito- en Consignatiekas van 145.215,00 euro. Deze waarborg bedraagt 50% van de raming der werken en zal pas vrijgegeven worden na de definitieve oplevering als de bouwheer aan al zijn verplichtingen heeft voldaan inzake de aanleg van de wegenis, riolering, groen en voetpaden.

Alle proeven conform het standaardbestek 250 versie 4.1 dienen te worden toegepast op de nieuw aangelegde riolering en wegenis in het openbaar gedeelte. Dit zal gebeuren op kosten van de bouwheer, deze zal hierbij zijn volledige medewerking verlenen zodanig dat het dossier zonder problemen gratis kan overgedragen worden aan de stad. De in situ proeven dienen uitgevoerd te worden in aanwezigheid van de door de stad afgevaardigde ambtenaar belast met de controle op de uitvoering.

In het kader van het toezicht op de werken voor wat het toekomstig openbaar domein betreft, zal de stad in kennis gesteld worden van het bevel van aanvang der werken en tevens uitgenodigd worden op alle vergaderingen en opleveringen betreffende deze werken.

Wat betreft de rioleringen en nutsleidingen zullen dus volgende werken moeten uitgevoerd worden zoals blijkt uit de technische screening van 12 december 2019:

• Alle noodzakelijke voorbereidende werken en grondwerken
• Ten behoeve van de nutsleidingen binnen de verkaveling, het uitgraven van de sleuven, alsook het plaatsen van wachtbuizen in PVC voor de doorsteken onder de nieuwe wegenis
• Het aanleggen van een DWA- en een RWA-riolering met een uitstroomconstructie t.h.v. een wadi, inbegrepen het plaatsen van een kasseibeschoeiinq, Het aansluiten van de DWA riolering uitgevoerd in Grés ø 250 mm is voorzien om aan te sluiten op het gemengde rioolstelsel van de Edingensesteenweg de RWA leidingen worden uitgevoerd in betonbuizen ø 400 mm
• Het aanleggen van een wegverharding in onbehandelde betonstraatstenen in grijze kleur
• Het aanleggen van geprefabriceerde betonnen trottoirbanden. De watergreppels worden gevormd door het plaatsen van betonstraatstenen op de fundering en het legbed die 2 cm minder dik zijn dan de wegverharding

Mobiliteit

Het dossier is volledig opgemaakt overeenkomstig de met de ontwerper en verkavelaar gemaakte afspraken voorafgaand aan de opmaak van het dossier zodat het ontwerp op mobiliteitsgebied positief kan geadviseerd worden.

Wat betreft mobiliteit zullen dus volgende werken moeten uitgevoerd worden:

• Het leveren en plaatsen van verkeerstekens en bijhorigheden

Openbaar Groen en Afval

Wanneer er voldaan wordt aan de volgende vooropgestelde zaken uit de technische screening van 12 december 2019 kan er positief geadviseerd worden:

• Alle noodzakelijke werken voor de taludafwerking van de wadi door middel van met graszaad voorziene biodegradeerbare geotextielen van natuurlijk materiaal (bij voorkeur kokos of kokos-composieten), bevestigd met houten piketten
• Voorzien van 15m² oevervegetatie rondom de WADI, verspreid in blokken van +/- 5m²
• Aanleg in de groene zone van een speelelement en een zitbank: plaatsen van houten toestellen (robiniahout) in de bufferzone, rondom de wadi. De speeltoestellen moeten een natuurlijke look hebben.
• Alle noodzakelijke werken in verband met de aanleg van graslanden en wegbermen door bezaaiing, alsmede het onderhoud door het maaien van vlakke graslanden 8x/jaar en op de taluds 2x/ jaar + afvoer van het maaisel.
• Het leveren en aanplanten van bomensoorten in de straat (Acer robrum ‘Ocotber Glory’)
• Bomen in de verharding: voorstel uit te werken naar standplaatsverbetering (boomkratten, boomgranulaat)
• Extra aanplanting van bomen en struiken in het groengedeelte: (zeker 3 appelbomen waaronder ‘Gris Braibant’ gecombineerd met ‘Malus Tentation’ voor de bevruchting)
• Alle andere boomsoorten moeten het label “plant van hier” dragen
• Onder de bomen in het groengedeelte dient een onderbeplanting voorzien te worden, bestaande uit siergrassen in combinatie met een vaste plant als bloemaccent. Indien geen onderbeplanting aanwezig moet er een beschermingsbeugel of deergelijke voorzien worden.
• Het leveren en aanplanten van hagen ( Veldesdoorn “Acer campestre” )
• Over het algemeen alle werken en leveringen hieraan verbonden en alsmede het onderhoud van de werken tijdens de waarborgperiode die vastgesteld is op 2 jaar na de voorlopige oplevering.

• Decreet betreffende de omgevingsvergunning van 25 april 2014
• Artikel 31 en 32 uit het omgevingsdecreet
• Artikel 47 uit het omgevingsbesluit
• Besluit van de Vlaamse Regering van 27 november 2015  tot uitvoering van het decreet betreffende de omgevingsvergunning en haar bijlagen
• De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening
• De artikelen 2 en 42 van het Gemeentedecreet die bepalen dat de gemeenteraad beschikt over de volheid van bevoegdheid in zaken die voor de gemeente van belang zijn
• De artikelen van het nieuwe Decreet Gemeentewegen van 1 september 2019
• 2019_GR_00213 Gemeenteraadsbesluit van 25 juni 2019
• 2019_CBS_01217 Collegebesluit van 30 augustus 2019
• 2019_CBS_01329 Collegebesluit van 27 september 2019
• 2019_GR_00257 Gemeenteraadsbesluit van 22 oktober 2019